The Policy of Refugee Reception and the Policing of Public Space in Paris
Résumé
An examination of public space provides insights into the disconnection between regulation and reception within the Parisian context. The visibility of refugees in public spheres has been instrumental in heightening civic consciousness in Paris. Simultaneously, it serves as a subject of political apprehension and an opportunity for the display of state-inflicted violence by humanitarian NGOs, too. The governance of public open spaces extends beyond traditional command and control approaches, emphasizing delegation, integration of new knowledge and technologies, negotiation, and self-regulation. The central concern involves an evolving, albeit ambiguous and partially contradictory, process of outsourcing certain aspects of reception policies without a well-experienced governance mode (Artioli, Le Galès, 2023).The first section describes the relevant social geography of Paris. Social transformations due to deindustrialization have left a lasting impact, concentrating immigrant populations in areas marked by blue-collar workers and social housing estates. While Paris actively engages in social and redistributive policies, achieving a balanced geographical distribution for diverse social groups remains a challenge.The ensuing section delineates the social policy responsibilities of both central and local institutions, against the backdrop of which the handling of refugees has transformed into a separate specific policy domain. Despite ongoing collaboration in Paris, challenges endure due to the stance of the French government and the inadequate coordination within the EU.The following three sections analyse the role of space in framing the reception policies of Paris, paying reference to different ways of framing the space:-The so-called ‘Project Territories’ of the EU Structural Funds exhibit a progressive drift where coalitions of territorial actors reinterpret national rules following their competencies (and expertise). -Locally managed reception comes to a standstill in the face of state normative injunctions. -Government authorities and local actors consciously use space for repressive purposes, even to manage conflicts between potentially incompatible uses.The conclusions deal with the evolving landscape of local reception policies driven by state and non-state actors. Despite innovative efforts, there is a lack of coherence, and central dispersion policies (Dollet, 2023) contradict local commitments, raising questions about the role of local governance. However, the cyclical coming and going between the dismantling of refugee camps and sheltering asylum seekers question the notion and scope of integration, highlighting the porous boundary between formal and informal regulations. Besides, the design of policies cannot underestimate the role of space in shaping welcoming practices.
Un examen de l'espace public permet de comprendre la déconnexion entre la réglementation et l'accueil dans le contexte parisien. La visibilité des réfugiés dans les espaces publics a contribué à renforcer la conscience civique à Paris. Elle sert simultanément de sujet d'appréhension politique et d'occasion pour l'étalage de la violence infligée par l'État par les ONG humanitaires. La gouvernance des espaces publics ouverts va au-delà des approches traditionnelles de commandement et de contrôle en mettant l'accent sur la délégation, l'intégration des nouvelles connaissances et technologies, la négociation et l'autorégulation. La préoccupation centrale implique un processus évolutif, bien qu'ambigu et partiellement contradictoire, d'externalisation de certains aspects des politiques d'accueil sans mode de gouvernance bien expérimenté (Artioli, Le Galès, 2023). La première section décrit la géographie sociale pertinente de Paris. Les transformations sociales dues à la désindustrialisation ont laissé un impact durable, concentrant les populations immigrées dans des zones habitées par des ouvriers et des cités sociales. Bien que Paris s'engage activement dans des politiques sociales et de redistribution, parvenir à une répartition géographique équilibrée pour les divers groupes sociaux reste un défi. La section suivante délimite les responsabilités en matière de politique sociale des institutions centrales et locales, avec en toile de fond la gestion des réfugiés qui s'est transformée en un domaine politique spécifique distinct. Les trois sections suivantes analysent le rôle de l'espace dans l'encadrement des politiques d'accueil de Paris, en faisant référence à différentes façons d'encadrer l'espace :
- Les soi-disant « territoires de projet » des fonds structurels de l'UE présentent une dérive progressive où les coalitions d'acteurs territoriaux réinterprètent les règles nationales en fonction de leurs compétences (et de leur expertise). - L'accueil géré localement s'immobilise face aux injonctions normatives de l'État. - Les autorités gouvernementales et les acteurs locaux utilisent consciemment l'espace à des fins répressives, même pour gérer les conflits entre des utilisations potentiellement incompatibles.
Les conclusions portent sur le paysage évolutif des politiques d'accueil locales menées par des acteurs étatiques et non étatiques. Malgré des efforts novateurs, il y a un manque de cohérence, et les politiques centrales de dispersion (Dollet, 2023) contredisent les engagements locaux, ce qui soulève des questions sur le rôle de la gouvernance locale. Cependant, le va-et-vient cyclique entre le démantèlement des camps de réfugiés et la mise à l'abri des demandeurs d'asile questionne la notion et la portée de l'intégration, mettant en évidence la frontière poreuse entre les réglementations formelles et informelles. Par ailleurs, la conception des politiques ne peut sous-estimer le rôle de l'espace dans l'élaboration des pratiques d'accueil.
通過對公共空間的研究,我們可以深入瞭解巴黎環境中規管與接收之間的斷裂。難民在公共空間的能見度,有助於提升巴黎的公民意識。與此同時,這也成為政治憂慮的主題,並成為人道非政府組織展示國家暴力的機會。公共開放空間的治理超越了傳統的指揮與控制方式,強調授權、整合新知識與科技、協商與自我規範。核心的關注點涉及到一個不斷演進的過程,儘管模稜兩可、部分矛盾,在沒有經驗豐富的治理模式下,將某些方面的接待政策外判(Artioli, Le Galès, 2023)。第一部分描述了巴黎的相關社會地理。非工業化所導致的社會轉型留下了持久的影響,使移民人口集中在以藍領工人和社會住宅區為標誌的地區。儘管巴黎積極推行社會與再分配政策,但要為不同社會群體達成均衡的地域分佈,仍是一項挑戰。接下來的章節將介紹中央與地方機構的社會政策責任,在此背景下,難民處理已轉變為一個獨立的特定政策領域。儘管巴黎持續合作,但由於法國政府的立場與歐盟內部協調不足,挑戰依然存在。以下三節分析空間在構建巴黎收容政策中的角色,並參考構建空間的不同方式:-歐盟結構基金所謂的「計畫領域」(Project Territories)呈現逐步漂移的現象,領域行動者聯盟依據其能力(與專長)重新詮釋國家規則。-當地管理的接收在國家規範的命令面前停滯不前。-政府當局和地方行動者有意識地利用空間來達到壓制目的,甚至管理潛在不相容用途之間的衝突。儘管有創新的努力,但仍缺乏一致性,中央分散政策(Dollet,2023 年)與地方承諾相衝突,讓人質疑地方治理的角色。然而,在拆除難民營與收容尋求庇護者之間的週期性來回,質疑了融合的概念與範圍,突顯了正式與非正式規範之間漏洞百出的邊界。此外,政策的設計不能低估空間在塑造歡迎做法上的作用。
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